노동조합 간부의 역할과 자세

1. 노동조합의 이해와 조직활동

1) 노동조합의 성격과 운영원리

(1) 노동조합은 계급조직이다

① 노동자계급이 자신의 권리를 쟁취하기 위해서 자주적으로 만든 조직이다.(자주성)

② 전체 노동자 계급의 요구(경제적, 정치적, 사회적 권리)를 실현하는 조직이다.(계급성, 연대성)

③ 이를 위해 노동조합은 지속적으로 투쟁하는 조직이다.(투쟁성)

(2) 노동조합은 대중조직이다

① 대중조직에 걸맞는 올바른 체계와 원칙을 세워 민주적 운영해야 한다.(민주성)

② 노동조합의 모든 활동은 조직역량강화를 목표로 한다.

- 요구안을 관철하는 것도 중요하지만, 과정에서 조직을 강화하는 것이 더 중요하다.

③ 조합원이 노동조합의 주체로써 활동할 수 있도록 조합원의 참여를 최대한 조직하는 활동을 한다.(대중성)

2) 노동조합의 운영 원칙

1) 자주성

(1) 노동조합은 노동자들의 자주적 단결에 의해 만들어진 것이다.

(2) 자본가나 정권의 부당한 지원이나 개입 없이 노동자적 관점에서 운영되어야 한다.

(3) 자본가는 노동조합활동을 탄압하거나 방해해서는 안 된다. 노조활동을 이유로 불이익을 주어서도 안 된다.(부당노동행위)

사례> 위원장이나 대의원 선거에 사측 사람을 세워서 당선시키는 것도 지배개입이다.

2) 투쟁성

(1) 조직이 있다고 자연스럽게 권리가 쟁취되는 것은 아니다. 투쟁 없이는 성과도 없다.

언제든지 투쟁할 수 있다는 전제가 있어야 교섭상대는 우리에게 양보한다.

(2) 단체행동권을 갖고 있다는 것은 매우 중요하다. 단체행동권이 없거나 단체행동할 수 없는 상태라면....결국 권리도 없다. 그래서 노동 3권은 통일적 권리이다.

3) 민주성

(1) 다양한 경험과 학력, 의식을 갖고 있는 대중이 모인 조직이기 때문에 민주적으로 운영해야 한다.

(2) 민주적으로 운영해야 조합원이 스스로 주인 되는 노동조합을 만들 수 있다.

(2) 조합원의 의견을 수렴하고 참여를 보장하며 결정된 사항에 대해서는 지도부와 조합원이 공동의 책임을 지고 함께 실천해 나가는 것이 노동자의 민주주의다.

< 대중조직의 민주성을 지키기 위한 운영원칙 >

① 주요 문제를 조합원총회에서 결정한다.

② 다수결의 원칙(소수의 의견에 귀를 기울이고 무시하지 않도록 한다.)

③ 일사부재리의 원칙

④ 공개주의 : 비밀주의 금물

4) 계급성

(1) 민주노조운동은 조합원의 이익을 보장하는 단순한 이익집단이 아니라 전체 노동계급의 이해관계를 대변하고 투쟁한다는 점에서 계급성을 지닌다.

사례> 제도개선투쟁(주 5일제), 사회개혁투쟁, 사회 민주화투쟁 등

(2) 민주노조운동은 단순한 물질적 이해관계를 넘어서 계급관계의 모순을 극복하고 계급관계 자체를 변혁함으로써 “노동해방”과 “평등사회 건설”을 실현하려는 이념적 목표를 지켜 왔다.

(3) 노동자 내부의 계층화와 차별은 결국 가장 특권을 가진 정규직 노동자들에게 부메랑이 되어 돌아온다.

사례> 비정규직 노동자와 정규직 노동자/장애인노동자/이주노동자

5) 연대성

(1) 자본과 정권은 노동자들의 계급적 단결(연대)을 막기 위해 노동자들을 분할지배 한다.

(2) 연대없이는 조직을 유지할 수 없다. 역사적으로 노동자들의 연대투쟁이 있었기에 오늘의 우리 노동조합의 존립이 가능한 것이다. 전노협과 업종회의의 연대투쟁이 있었기에 오늘의 민주노총 결성도 가능했던 것이다.

사례> 연대활동이 없이 민주노총을 팔아먹는 기회주의 노조들

3) 민주집중제에 대하여

(1) 노동조합은 대중조직과 계급조직이라는 성격 때문에 민주집중제로 운영한다.

민주집중제로 운영하는 능력이 바로 민주노조의 지도력이다.

(2) 지도성과 민주성이 올바른 결합이 바로 민주집중이다.

- 민주성을 강조하면 대중추수주의(대중의 의식을 발전시키는 것이 아니라 대중의 즉자적인 의식에 끌려다니는)로 빠질 우려가 있다.

☞ 조합원대중의 선택이 대체적으로 옳지만 항상 옳은 것은 아니다.

- 지도성만을 강조하면 조합원 대중의 참여를 이끌어 내지 못하고 간부만의 선도적 투쟁이나 모험주의에 빠질 우려가 있다.

사례> 2003년 철도노조의 투쟁과 전교조의 NEIS 반대투쟁

4) 노동조합의 조직력 강화란?

(1) 조직이란?

① 씨줄과 날줄을 걸어 천을 짜는 일 또는 그 짜임새를 말한다.

② 어떤 목적을 달성하기 위해서 일정한 역할을 지닌 사람이 질서 있는 모인 집합체

(2) 조직활동이란?

가) 노동조합의 조직활동은 바로 씨줄과 날줄이 촘촘하게 메우는 활동이어야 한다.

나) 조직의 상태를 분석하고 조직의 과제가 무엇인가? 를 중심으로 조직활동을 한다.

① 조직의 발전을 위해서 가장 취약하고 바뀌어야 하는 부분을 중심으로

② 조합원의 고충과 요구, 불만을 중심으로

③ 현안사항, 탄압사항을 중심으로

2. 노동조합 조직체계에 따른 역할

1) 본조(본부)의 역할과 위상

(1) 위상

노동조합 조직의 구심(중심)이자 총괄체다.

노조사업에 대한 전략을 수립하고 전 조직을(각 지부, 분회) 총괄하는 중심이다.

(2) 역할

(가) 전체적인 노동조합의 사업방향과 정책방향을 결정한다.

(나) 본부의 사업을 지부로 확대 조직하여 전국적인 통일성과 통합력을 모아내는 역할

(다) 각 지부활동을 총화하고 활동을 독려한다.

(라) 간부의 조직화 역량강화 및 일상활동을 지원한다.

(마) 노동조합의 사업 결정과 집행에서 민주적 기풍과 관행을 세운다.

(바) 전국적인 연대를 실천하고 동일산업, 동일부분의 연대의 주체이다.

(3) 본조(본부)의 사업추진 기본원칙

본조(본부)

① 지부와 조합원의 의견을 수렴하여

② 사업방향, 계획 수립              ③ 지부 사업추진 경과 점검, 평가의견

지부(지회/분회)

=>  아래로부터 요구를 받아 사업방향과 계획을 수립하고 지부로 내려보내 지부의 사

업추진을 파악, 점검하고 아래로부터의 평가와 의견을 다시 중앙으로 재조직한다.

2) 지부(지회/분회)의 역할과 위상

(1) 위상

노동조합의 주요 사업 집행과 추진을 하는 골간 조직이다.

(2) 역할

(가) 노동조합의 사업을 조합원에게 직접 알리고 조직하는 활동

(나) 지부차원의 사업계획 수립과 독자적인 일상활동

- 조합원 조직화 사업(조직, 교육, 선전, 문화)

- 지역차원의 연대사업, 대외협력사업

(다) 본부 차원의 합의사항 구체적인 이행, 집행

(라) 지부차원의 현안문제 해결

- 현안문제 해결을 위한 교섭과 투쟁(근로조건 개선, 산재)

- 노사협의회(근로조건개선, 복지, 환경, 건강)

3. 간부(임원, 대의원, 상집간부)의 역할

1) 지부(지회) 간부의 역할

(1) 본조(중앙)와 지부의 사업을 집행하는 집행간부이다.

- 본조에서 결의된 사업에 대해서 지부에 집행한다.

(2) 현장 간부로써의 역할

① 부서 내에서 그때그때 일어나는 작은 일들은 스스로 해결한다.

② 현안문제를 해결 못하고 지나치게 되면 노조에 대한 불신과 무관심으로 돌아온다.

(3) 조직가로서의 역할

① 일상적으로 조합원들 중에 노동조합에 관심과 열의를 가지고 있는 사람들을 모으고 만나는 친목모임을 구성하고 주도적으로 운영에 참여한다.

② 조합원 중에서 노동조합에 관심을 보이는 사람은 간부로 활동할 수 있도록 조직한다.

③ 의식이 올라오는 조합원들은 수준에 걸 맞는 내용을 공급하여 역량을 키워낸다.

2) 대의원 역할

대의원을 집행부를 견제하거나 입법기능을 가진 국회의원정도로 생각하는 것은 잘못이다.

▶ 집행부와 현장과 조합원을 연결하는 전달밸트이자 소대장 역할이다.

(1) 지도부와 조합원 대중의 연결고리인 중간 지도부(전달밸트)

(2) 노동자적인 의식과 관점을 전파하는 자(노조 선교자)

현장에서 일어서는 일들에서 자본가나 사용자들의 관점과 노동자들의 관점에는 차이가 있다. 조합원들은 일상적으로는 자본가, 사용자의 논리에 매몰되어 노동자적 관점에서 생각하기 힘든 경우가 많다. 이 때 노동자의 올바른 관점을 말하는 간부가 되어야 한다.

사례> 산업재해나 건강이 나빠지는 것을 개인적인 탓으로 돌리지만, 노동자입장에서는 원인은 작업환경, 장시간 노동, 노동강도, 스트레스 등과 같이 구조적인 문제이고 결과는 노동자 생존이 걸리는 문제이기 때문에 회사와 국가가 책임질 것을 주장하고 예방을 강조한다.

(3) 일상적인 투쟁을 조직한다.

현장 내에서 해결할 수 있는 사항은 대의원을 중심으로 조합원의 힘으로 해결한다.

사례> 유성기업의 작업물량 부서이동 반대투쟁

(4) 구체적으로 어떤 활동을 해야 하나?

(가) 집행부의 방침과 결정사항을 조합원의 상태에 맞게 구체화하여 전달해야 한다.

- 신임조합원과 고령조합원에게는 더 자세히 배려해야 한다.

(나) 현장 내 조합원의 불만, 요구를 반영시킨다. 개인 의견이 아닌 부서 조합원의 객관적인 불만사항, 요구 반영이어야 한다.

(다) 부서에서 해결할 수 있는 사항은 대의원을 중심으로 조합원의 힘을 모아 스스로 해결한다.(일상투쟁 조직)

사례> 유성기업의 작업물량 부서이동 반대투쟁

(라) 부서에서 일어나는 변화에 대해 조합에 알린다.

- 각종 부당노동행위

- 노동통제 강화

- 현장 내 유언비어 확인

(마) 결정사항, 결의사항의 실천을 격려하고 점검

(바) 부서의 단결과 화합을 위한 다양한 친목활동을 활성화

사례> 부서 단합대회, 부서 경조사, 생일 챙기기

(사) 현장 내에서 일어나는 일과 노동조합에 대한 답변

< 임원, 간부, 대의원 역할 비교>

대상	역 할	구 체 역 할	현장조합원조직화
임원	전략수립	① 정세분석, 투쟁방향 수립. 투쟁지도 ② 노조의 민주적 운영과 본부와 지부의 통일성 확보 ③ 간부활동 총괄. 간부역량강화 지원
상집 간부	전술계발	① 노동조합 전체사업의 집행 ② 상집 고유의 부서활동 ③ 조합원에 대한 조직화 계획을 수립하고 실천
대의원	부서의 작은 지도부 (소대장)	① 조합원의 요구와 의견 → 집행부 집행부 조합의 사업과 방침 → 조합원에게 알림 ② 현장에서 일상투쟁 조직 ③ 현장분위기, 현장의 부당노동행위 등 집행부 신고활동 ④ 조합원 결의사항을 조합원 독려, 조직

3) 일상활동시기 집행간부의 역할

(1) 간부들의 회의활동은 중요하다.

회의가 안정화되지 않은 노동조합은 살아있는 조직력을 유지하기 어렵다.

① 본부 사업의 올바른 결정과 집행을 위해서 회의 활동은 중요하다.

- 본조에서 사업이 올바로 결정 되도록 참여하고, 결정된 사업에 대해서는 집행한다.

- 회의 없는 결정도 없다. 모든 활동의 시작이다. 회의는 반드시 참여한다.

② 회의 준비에서 임원의 역할

- 사전에 회의 준비를 철저히 해야 한다. 의견이 잘 모아지도록 사전에 조직화 한다.

- 임원은 회의 안건을 간부들에게 사전에 반드시 알려주어야 한다.

- 내용 없는 회의는 점차 회의 참가 필요성에 대한 회의감을 만든다.

- 회의는 진행자의 독선을 최대한 배제하고 민주적이고 주체적으로 진행되도록 한다.

- 마무리는 결정된 사업에 대해서 ‘누가 할 것인가?’ 역할분담을 구체적으로 하는 것이다.

③ 회의 참가자의 자세

- 회의에 반드시 참가한다. 회의 참가는 철의 규율이다.

- 회의규율을 익히고 회의 시 발언에 적극적 자세를 갖는다.

- 자기 의견을 관철시키기 위해서 감정에 사로잡히거나, 인신공격적 발언을 삼가한다.

- 민주적 결정에 승복하는 자세를 갖는다.

- 회의에서 결정된 사안은 반드시 실천한다.

라) 회의 참가가 활동의 전부여서는 안 된다.

- 회의에서 결정된 사항을 책임있게 집행해야 한다.

(2) 고유한 부서의 집행 책임자로써의 역할

① 임원(분회장, 부분회장)

- 전체 사업 총괄, 책임

- 사업방향, 정책방향 설정

- 각 국장들 사업 지원

- 본조와의 의사소통, 지역연대활동 등

② 총무국장

- 각종 사무와 재정 총괄

- 사용자측과 노동조합 간의 일상적 소통업무

③ 조직쟁의부

- 일상시기 조합원의 단결을 모아낼 수 있는 다양한 조직사업, 조직상태 파악, 사업배치를 총괄한다.

- 투쟁시기에는 조합원의 집회, 투쟁, 전술을 계획하고 운영하는 것이 임무이다.

- 조직화 활동에 대한 지원(대의원활동, 조합원 조직화 활동-간담회, 체육, 문화등)

예> 조합원 단합대회, 수련회 주관, 소모임 조직, 운영 - 선봉대, 실천대, 소모임

투쟁 시 조합원 행동지침 마련, 규율관리

사례> 공무원노조에서도 선봉대, 결사대, 총투쟁실천단 조직하고 활동

④ 교육선전부

- 교육선전사업은 조합원들의 알 권리를 충분히 보장해야 한다. 대부분의 활동을 공개적인 교육선전사업으로 해야 한다.

- 조합원에 대한 교육과 선전사업을 계획하고 집행하는 임무

- 교육선전에 대한 것을 배우면서 활동한다.

사례> 아남반도체의 일일공부, 병원노동자 하루교육, 화장실 홍보물

⑤ 정책부

- 본조차원에서는 노동조합의 사업 계획과 방향을 마련하는 활동이지만 지부와 지회차원의 간부는 사업방향을 조합원들에게 구체적인 사업으로 마련하는 활동을 한다.

예> 지부 순회간담회, 지부 항의투쟁, 사용자 방해 돌파 방안, 교육선전 계획 수립 등

⑥ 문화부

- 건강한 노동문화를 조합활동 속에 확산하고 실천하는 활동

- 일상적인 노동문화 보급 활동

- 조건에 맞는 문화 소모임 운영 : 풍물패, 율동패, 사진반, 영상반, 만화반

- 조합원 단합대회나 체육대회시 문화활동 유관사업으로 계획 실천

사례> 기아 자동차의 영상반 - 활동상황을 영상물로 제작

⑦ 체육부

- 조합원의 건강한 체력유지와 체육활동의 여건을 만드는 활동

- 일상적인 체육활동 활성화 및 체육대회 주관

- 다양한 운동 교류. 정보 제공

- 운동에 필요한 기구 확보, 공간확보를 위한 노력

사례> 중식 부서별 족구 대항전

⑧ 여성부

- 성평등을 위한 다양한 활동을 계획하고 집행하는 임무

- 여성 차별적 제도 개선, 임금, 승진 등 차별해소와 모성보호 강화

- 여성활동가 발굴, 지원,

- 노조 내에서도 성차별적 문화 해소 - 회의시간, 각종 용어 등

사례> 사회보험 노조 : 각종 수당, 승진 등 성 차별없는 단체협약 체결

⑨ 후생복지부

- 조합원의 복지와 후생과 관련한 활동을 한다.

- 복지는 일상적인 활동이다. 식당의 식사 질이나 환경문제는 일상적으로 개선할 사항이 나오게 되어 있다. 교섭시기에 교섭의 성과로만 개선되는 것이 아니라 일상적인 개선을 위한 협의를 하는 것이 필요하다.

- 직장 내 필요한 복지시설에 대한 요구 조사 및 요구정식화(교섭 요구로)

사례> 센추리 : 복지기금 쟁취하여 현장체험 교육, 인생교육

⑩ 산업안전부

- 조합원의 산업 안전을 위한 활동을 한다.

- 산업안전도 복지와 마찬가지로 일상적인 활동이다. 산업안전의 문제가 발생될 우려가 많은 사업장의 특수성을 고려하여 일상적인 순찰과 점검활동을 할 수 있도록 산업안전국장의 간부활동이 보장되어야 한다.

- 안전에 문제가 있을 시 작업중지권이 가능하도록 해야 한다.

사례> 기아자동차 산업재해 발생시 산업안전국장과 부서 대의원이 산업재해의 원인규명과 개선이 될때까지 라인 중지 명령을 실시하고 있다.

⑪ 조사통계부

- 노동조합 활동과 현장활동에 필요한 제반 조사활동과 통계활동

- 생계비 조사 또는 홍보, 회사 경영실태 분석,

- 임금인상 작성을 위한 기초조사 및 통계. 조합원 의식 조사

- 단체협약 평가 설문지 조사 등 노조활동을 평가하는 조사

4. 간부라면 이런 자세로 활동하자!

1) 무엇이 올바른 노동조합 활동인지와 노동조합의 과제, 실천방향을 바로 알자.

① 간부는 올바른 노동조합이 무엇인지 노동자적 관점과 의식이 무엇인지 알아야 한다. 그래야 간부들이 올바른 간부 역할을 할 수 있기 때문이다.

② 우리 노동조합의 현재 가장 중요한 과제가 무엇인지, 그래서 어떤 실천을 할 것인지 알고 실천한다. 잊지말아야 할 것은 노동조합 모든 활동의 목표는 조직력 강화다.

③ 그러기 위해서는 간부로서의 기본적인 교육이나 학습이 필요하다.

2) 간부는 모두 조합원들을 조직하는 사람이다.

조직부만 조직하는 것이 아니다. 전 간부가 조합원 조직화에 나서야 한다. 조합원과 만나는 사업을 계획하고 함께 동참하도록 조직하는 것을 두려워해서는 안 된다. 사업을 해야 진정한 조직상태와 어떤 사업이 필요한지, 사업집행의 문제는 무엇인지 알 수 있다.

3) 계획적으로 활동해야 한다.

① 조건을 핑계대지 말자! 책임감을 가진 간부로 활동하자.

② 현실적인 목표에 맞춘 계획부터 세운다. 계획 없이는 실천도 없다

③ 전체사업 방향과 연결되는 각 부서별 활동의 목표, 세부계획, 실천결과를 평가한다.

4) 반성하며 활동하는 간부, 애정 어린 비판을 하는 간부가 되자. 진정한 동지가 되자.

① 인간은 신이 아니기 때문에 실수를 할 수 있다. 관성에 빠지기도 한다. 항상 반성하면서 되돌아보고 활동을 잘하기 위해 결의하고 노력한다.

② 실수나 오류가 있었을 때 솔직하게 밝히고 차후 재발하지 않도록 노력한다.

③ 문제와 불만이 계속 쌓이면 언젠가는 폭발한다. 아무리 신뢰하던 관계도 악화된다.

④ 간부들 간에는 동지애가 가장 중요하다. 평생을 함께 할 친구, 동지가 되자

5) 전국적 관점, 전체적 관점을 가지고 실천해야 한다.

① 개별 자본, 개별 기업 내의 활동만으로 노동자의 권리를 쟁취할 수 없다. 그래서 본조와 함께 지역과 연대하는 활동을 해야 한다.

② 정세(신자유주의의 본질)를 정확히 파악하고 전국적 투쟁에 동참해야 한다.

지금의 정세는 우리노조가 투쟁하기에 어떤 상황인가?

6) 간부는 도덕적이어야 한다.

① 간부는 금전, 생활, 인간관계에서 깨끗해야 한다. 약점이나 문제가 없어야 조합원들로부터 신뢰받을 수 있다.

② 간부활동 중에 간부의 기득권을 이용하여 개인적인 이익을 추구해서는 안 된다.

사례> 임기 중에 해외 연수 가는 위원장은 아닙니까?

7) 무엇보다도 노동조합에 대한 신념과 간부로써의 사명감을 갖는 것이 중요하다.

① 일상적인 종업원의식에(회사가 우선이고 노동조합은 뒷전, 회사가 잘 되어야 노동자도 잘 된다.) 매몰되기 쉽다.

② 간부를 맡은 동안에 하나라도 실천하겠다는 결의로 일한다.

③ 간부가 책임감을 갖고 나서지 않으면 결국 실패한다. 간부로써의 사명감을 갖자!

오늘 우리의 실천이 훗날 역사인 것이다.

노동조합의 조직력과 단결력을 만드는 에너지는 간부로부터 나온다.